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             2026 CIFF
    2026年第58屆(jie)中國(guo)（上海）國(guo)際家(jia)具博覽會
      展會時間：2025年9月09日(ri)-12日(ri)                                                         展會地點：上海虹(hong)橋(qiao)·國家會展(zhan)中(zhong)心

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出口管制是把雙刃劍

發表時間：2021-12-30 10:56

出口管制是把雙刃劍

10月，中國出臺了限制尿素出口的政策。受此影響，韓國車用尿素的短缺問題日益嚴重，卡車加尿素大排長龍，蔬菜運輸和快遞物流價格暴漲，引發韓國上至總統、部長、國會議員，下至普通百姓的全民恐慌。對此，韓國政府迅速行動起來，采取了一系列緊急措施，包括國會出臺緊急法案，嚴禁尿素出口和囤積居奇，違者最高可處3年有期徒刑及巨額罰金；向全球其他尿素生產國緊急采購，全面檢討韓國重要物資的供應鏈安全問題。同時，通過外交渠道向中國求援，得到中國的善意回應，獲得1.8萬噸尿素救急。
韓(han)國產業(ye)通商資(zi)源部部長(chang)官文勝(sheng)煜11月15日表示，將盡快完成自中國以外(wai)其他國家(jia)的尿素(su)和尿素(su)溶液進口程序(xu)，細化同(tong)部分亞洲國家(jia)的供應鏈合作方案，以構建中長(chang)期(qi)進口多元(yuan)化格局。
他(ta)還表示，為構(gou)建(jian)中長期進(jin)口(kou)多(duo)元化(hua)格(ge)局，政府(fu)目前正在研究將(jiang)東南(nan)亞以(yi)及中東國家作(zuo)為進(jin)口(kou)備選國的方(fang)案，最終將(jiang)敲(qiao)定兩三個(ge)國家構(gou)建(jian)供應鏈(lian)，制(zhi)定政府(fu)間合作(zuo)框(kuang)架。
韓國(guo)還(huan)將致力(li)于夯(hang)實國(guo)內生產基礎，確保(bao)尿素產品(pin)供(gong)應鏈(lian)穩(wen)定(ding)，同時(shi)找出(chu)存在潛在供(gong)應短缺(que)威脅的其他產品(pin)，整編老舊的供(gong)應鏈(lian)管(guan)理(li)體(ti)系(xi)，進行先發制(zhi)人的供(gong)需管(guan)理(li)。
換句話說，韓國今后將(jiang)不再高度(du)依(yi)賴從(cong)中國進口的尿素，力(li)爭其他高度(du)依(yi)賴單一(yi)國家(jia)進口的重要商品實現采(cai)購多元化，從(cong)而避免一(yi)旦被出口國限制出口帶來的缺貨風險。
據韓(han)國媒體報道，韓(han)國政(zheng)府、國會(hui)、駐(zhu)外使領館(guan)、大(da)韓(han)貿易(yi)投(tou)資振興公社、綜合外貿企業、韓(han)僑等多方(fang)通力合作(zuo)，已經(jing)從越南、沙特阿拉伯(bo)、俄羅斯(si)等國采(cai)購到3.9萬(wan)噸尿素(su)和800萬(wan)升尿素(su)溶液并迅(xun)速通關入境(jing)。
車(che)(che)(che)用(yong)尿(niao)素又名柴(chai)油(you)車(che)(che)(che)尾氣(qi)(qi)處(chu)理液，可將柴(chai)油(you)車(che)(che)(che)尾氣(qi)(qi)中的氮氧化(hua)物轉化(hua)成無害(hai)的氮氣(qi)(qi)和水，優(you)化(hua)發動機運轉和燃料消耗，使汽(qi)車(che)(che)(che)排放(fang)尾氣(qi)(qi)達到規定標準。而韓國(guo)的車(che)(che)(che)用(yong)尿(niao)素原(yuan)料幾乎全部(bu)依賴中國(guo)進口。
中(zhong)國海(hai)關(guan)總署官網(wang)于10月(yue)11日發布第81號公告(gao)稱(cheng)，自10月(yue)15日起對(dui)涉及出口化肥的(de)29個10位海(hai)關(guan)商(shang)品編號增(zeng)設海(hai)關(guan)監(jian)管條件“B”， 對(dui)相關(guan)商(shang)品實(shi)施出口商(shang)品檢(jian)驗，其中(zhong)就包括尿素(su)（配(pei)額(e)內(nei)，不論(lun)是否水溶液）。這意(yi)味著(zhu)由中(zhong)國境(jing)內(nei)出口的(de)尿素(su)必須(xu)取得中(zhong)國國家出入境(jing)檢(jian)驗檢(jian)疫(yi)局(ju)出具的(de)檢(jian)驗檢(jian)疫(yi)報告(gao)才(cai)可以(yi)通關(guan)。
理論上(shang)(shang)(shang)，海關檢疫不(bu)會影響商(shang)品(pin)(pin)出(chu)口，但(dan)實(shi)際(ji)上(shang)(shang)(shang)海關可以(yi)通過不(bu)出(chu)具或延期出(chu)具檢疫報(bao)讓(rang)商(shang)品(pin)(pin)無(wu)法出(chu)口。從(cong)法律上(shang)(shang)(shang)講，這屬于(yu)非關稅貿易壁壘(lei)措施(shi)，與之前從(cong)澳大(da)利亞進口的(de)煤炭檢疫不(bu)合格(ge)或無(wu)法檢疫長(chang)時間不(bu)能通關一(yi)樣。只(zhi)不(bu)過一(yi)個是對出(chu)口商(shang)品(pin)(pin)增加(jia)檢疫措施(shi)，一(yi)個是對進口商(shang)品(pin)(pin)增加(jia)檢疫措施(shi)。
中(zhong)方縮減對韓尿(niao)(niao)素(su)出(chu)口(kou)(kou)，是因為(wei)中(zhong)國(guo)尿(niao)(niao)素(su)生產消耗(hao)大量的煤炭和電(dian)力(li)(li)。前一(yi)時(shi)期(qi)，由(you)于煤炭價(jia)(jia)格飛漲(zhang)，導致中(zhong)國(guo)國(guo)內部(bu)分地區電(dian)力(li)(li)供應緊張。從去年6月(yue)底以來，尿(niao)(niao)素(su)價(jia)(jia)格飛漲(zhang)，至今(jin)年10月(yue)中(zhong)旬漲(zhang)了幾乎(hu)兩(liang)倍，噸(dun)價(jia)(jia)由(you)1500元(yuan)漲(zhang)到了3350元(yuan)。而(er)隨(sui)著中(zhong)國(guo)這個全球最大尿(niao)(niao)素(su)出(chu)口(kou)(kou)國(guo)實施出(chu)口(kou)(kou)管制，國(guo)際尿(niao)(niao)素(su)價(jia)(jia)格向上突(tu)破(po)900美元(yuan)/噸(dun)，有(you)的甚(shen)至超(chao)過了1000美元(yuan)/噸(dun)，折合人民幣6300元(yuan)/噸(dun)。
老實(shi)說，尿素生(sheng)產(chan)沒有什么技術(shu)門檻(jian)，只需要大(da)量煤(mei)炭和電力(li)，但(dan)對環(huan)(huan)保(bao)要求很高(gao)，需支(zhi)付的環(huan)(huan)保(bao)成本也很高(gao)。如今(jin)一些國(guo)家出于環(huan)(huan)保(bao)考慮，或者缺乏中(zhong)國(guo)這樣豐(feng)富的煤(mei)炭和電力(li)資(zi)源，因此(ci)放(fang)棄了尿素的生(sheng)產(chan)轉(zhuan)而從中(zhong)國(guo)大(da)量采購。
從經濟學上(shang)(shang)講，在較(jiao)為(wei)充(chong)分(fen)的(de)市(shi)場(chang)競爭環(huan)境中，一個(ge)沒有(you)(you)技(ji)術門檻(jian)的(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)品，如果因為(wei)不合理的(de)管制造成供(gong)應短缺，進(jin)而(er)導(dao)致(zhi)價格飛漲，形成生產(chan)(chan)(chan)(chan)暴利，必定(ding)有(you)(you)大(da)(da)量(liang)資本進(jin)入(ru)擴(kuo)大(da)(da)產(chan)(chan)(chan)(chan)能，從而(er)很(hen)快達成供(gong)需平衡(heng)。2000元/噸的(de)尿(niao)素(su)已(yi)有(you)(you)非常好的(de)生產(chan)(chan)(chan)(chan)利潤，而(er)現在國(guo)(guo)際價格上(shang)(shang)漲到了(le)6000元/噸以上(shang)(shang)。相信盛產(chan)(chan)(chan)(chan)天然氣(qi)的(de)俄羅斯和(he)(he)中東(dong)地區，以及擁(yong)有(you)(you)豐富煤炭資源的(de)印(yin)度和(he)(he)東(dong)南(nan)亞(ya)部分(fen)國(guo)(guo)家，可能大(da)(da)幅(fu)增加自身(shen)(shen)尿(niao)素(su)產(chan)(chan)(chan)(chan)能，以滿足自身(shen)(shen)和(he)(he)國(guo)(guo)際市(shi)場(chang)的(de)需要(yao)。
韓(han)國(guo)經歷這次尿(niao)素供(gong)應(ying)危(wei)機后，決定從此向不同國(guo)家采(cai)購，確保本國(guo)供(gong)應(ying)鏈(lian)安全。這意味(wei)著(zhu)即使將來中國(guo)尿(niao)素恢復正常出口，給韓(han)國(guo)再便宜(yi)的(de)(de)價(jia)格，韓(han)國(guo)也會嚴格管(guan)制中國(guo)的(de)(de)進口份額。這是一(yi)個國(guo)家、一(yi)個地區或者一(yi)個企業，確保其供(gong)應(ying)鏈(lian)安全的(de)(de)首要原則。
尿(niao)素(su)如(ru)此，包括稀(xi)土在(zai)內(nei)的其他(ta)大宗商品也是如(ru)此。一(yi)(yi)旦(dan)某個進口(kou)國家(jia)經歷過一(yi)(yi)次(ci)實實在(zai)在(zai)的供應危(wei)機，就(jiu)必定像韓國這樣制訂較為嚴格的多(duo)渠道進口(kou)政策，以免再被某個國家(jia)限制出(chu)口(kou)卡(ka)了(le)脖子，招(zhao)致民眾對執政者(zhe)無能的強烈批評。這樣的全球(qiu)供應鏈重(zhong)組一(yi)(yi)旦(dan)形成，就(jiu)很難重(zhong)新恢(hui)復。
因此(ci)，進(jin)入全(quan)球合理分工、合作共(gong)贏的多邊貿易體(ti)系之后，一定要慎(shen)用出口管制措(cuo)施這把鋒(feng)利的雙刃劍。一旦對重要出口物(wu)資實(shi)施管制，進(jin)口國家和地區為保證其供(gong)應鏈安全(quan)，必定千方百計尋找替代進(jin)口渠道，同(tong)時(shi)采取減少從我國進(jin)口的供(gong)應鏈安全(quan)政策。如此(ci)一來，必定會對我國出口企業(ye)帶來份額減少的不(bu)可(ke)逆傷害。
近年來(lai)，不少(shao)國家大肆(si)鼓(gu)吹過多依(yi)賴(lai)從中國進口(kou)商品(pin)帶來(lai)的(de)(de)潛在(zai)(zai)供應(ying)(ying)鏈(lian)安全威脅，揚言(yan)要減少(shao)對中國的(de)(de)進口(kou)依(yi)賴(lai)以確保他們的(de)(de)供應(ying)(ying)鏈(lian)安全。韓國尿(niao)素缺貨(huo)危(wei)機，正好(hao)給了它們加速(su)推進完善(shan)所謂供應(ying)(ying)鏈(lian)安全的(de)(de)口(kou)實。這個負面影響不可小覷。因(yin)此，我國應(ying)(ying)當意識(shi)到(dao)此次限制出口(kou)帶來(lai)的(de)(de)反噬將(jiang)來(lai)可能會傷害到(dao)國內尿(niao)素生產(chan)企業，甚至擴散(san)到(dao)其(qi)他在(zai)(zai)國際市場上占絕對優勢出口(kou)產(chan)品(pin)的(de)(de)生產(chan)企業。至于如何趨(qu)利(li)避(bi)害，相信有關(guan)部(bu)門(men)出臺相關(guan)措(cuo)施(shi)時一定早有周密安排。
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中國海關：化肥出口必須接受檢驗


10月11日，中國海關總署發布公告，決定對(dui)必(bi)須實(shi)施檢驗的進(jin)出口商(shang)品(pin)(pin)目錄進(jin)行(xing)調整，自(zi)2021年10月15日起對(dui)涉及出口化肥的29個10位海關商(shang)品(pin)(pin)編號增設海關監管(guan)條(tiao)件“B”，中國海關對(dui)相關出口商(shang)品(pin)(pin)實(shi)施法定檢驗。
按《中華人(ren)民(min)共和國進出口商品(pin)檢(jian)驗(yan)(yan)法(fa)》規定，法(fa)定檢(jian)驗(yan)(yan)的出口商品(pin)未經檢(jian)驗(yan)(yan)或者經檢(jian)驗(yan)(yan)不合格的，不準出口。此前，上述(shu)出口化肥品(pin)類未列入法(fa)定檢(jian)驗(yan)(yan)目錄。
據(ju)中國海關初步統計(ji)，今年(nian)1～9月中國出口各種大(da)量元(yuan)素肥料(liao)2611.2萬噸，同(tong)比增(zeng)長31%；出口金額90.32億美元(yuan)，同(tong)比增(zeng)加99.5%。
業內分析人士(shi)認(ren)為，該政(zheng)策(ce)出臺在化(hua)肥冬儲陸(lu)續(xu)展開的情況下，主要是為了(le)保(bao)證國內民(min)生及糧食(shi)安全，給未來糧食(shi)儲備(bei)留(liu)足(zu)價格適宜的化(hua)肥。



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