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             2026 CIFF
    2026年(nian)第58屆中國（上海）國際家(jia)具(ju)博覽會
      展會時間(jian)：2025年9月09日-12日                                                         展會地點：上海(hai)虹橋·國家會展中(zhong)心(xin)

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碳達峰碳中和的中國戰略與全球展望

發(fa)表時間：2022-01-07 09:34

碳達峰碳中和的中國戰略與全球展望

全國政協經濟委員會(hui)副(fu)主任劉(liu)世錦：
“雙碳”目標起步期(qi) 要做(zuo)好打基礎、利長遠的事
劉世錦表示，實現雙碳目標，起步期要做好打基礎、利長遠的事情。
第一，分步驟實現雙碳目(mu)標，將會全面推動我國經濟社會發展的綠色轉型，帶來一次產業結構的重大調整，一個重大的技術創新和投資機遇，一場配套的制度變革和創新，一次生活方式、生產方式、發展理念、發展方式的系統性重大變革。
第二，實(shi)現(xian)“雙碳(tan)”目標對我(wo)國是一個(ge)前所未有(you)的挑戰(zhan)。我國人均碳排放已經超過7噸，高于全球人均水平和部分發達國家人均水平，在碳達峰前增長不會超過10%。而我們確定的發展目標是，到2035年，人均收入要達到中等發達國家水平，大概3萬—4萬美元。也就是說，在人均碳排放基本不增長或者有所減少的情況下，實現人均收入由1萬美元到3萬—4萬美元的增長，這是發達經濟體未曾經歷、人類歷史上未曾有過的事情。我們已不可能走發達國家高碳高增長的自然達峰之路，也不會走低碳低增長之路，只能走低碳或零碳較高增長之路，力爭減碳和增長雙贏。
第三，我國(guo)綠色轉型具(ju)有五個優勢。一是相比發達經濟體在3萬—4萬美元以上的收入水平向綠色發展方式轉型，我國在1萬美元水平上開始轉型，傳統工業化時期形成的資本擱置和減值成本相對要低。二是我國在今后一個較長時期仍能保持5%—6%的增速，市場規模大、成長性強，更有利于形成商業模式，帶動綠色技術的創新和推廣。三是我國在綠色技術領域與發達國家差距并不是很大，與以往技術革命相比明顯不同，在有些領域如光伏發電、新能源汽車處在并跑或領跑位置，有可能利用換道之機形成新的競爭優勢。四是我國在數字技術領域也有一定的優勢，可以與綠色發展相互支撐。五是我國各級政府的組織協調和執行能力較強，有利于形成社會共識、提供政策支持。
第四，實現“雙(shuang)碳”需要做到(dao)“三個(ge)不能”。一是減碳不能“單打一”，而應當從我國現階段國情出發，堅持降碳、減污、增綠、增長四位一體，協同推進。二是減碳不能“運動式”，不能畢其功于一役，要做到“先立后破”。三是減碳不能指標錯位，要慎用行政性辦法，多用經濟性市場性辦法。
第五，實現“雙碳”目(mu)標(biao)(biao)近(jin)期應當力爭實現三個政(zheng)策目(mu)標(biao)(biao)。一是盡快實現能耗“雙控”（能耗總量和強度）向碳排放“雙控”（碳減排總量和強度）轉變。二是高碳行業不搞“一刀切”，實行“放開、穩住、限制”相結合的區別化政策。三是加快制定受沖擊領域的風險防控與產業就業重整規劃和政策安排。
第六，從中長期看，實現(xian)“雙碳(tan)”目標的(de)重點是推(tui)進(jin)技(ji)術和制(zhi)度的(de)兩個創新(xin)。從根本上說，實現“雙碳”目標要靠綠色技術驅動，大規模、系統性地“換技術”。綠色技術應達到三個目標。一是高技術含量和生產率。二是少排放或零排放。三是與傳統產業相比有競爭力的低成本。制度創新的一項基礎性工作是建立賬戶，包括碳賬戶、生態賬戶和綠色責任賬戶，搞好核算，并在這個過程中處理好頂層設計和基層試驗的關系。
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中國工程院院士杜祥琬(wan)：
“雙碳”目標將(jiang)引領我國有步驟、 及時地(di)實(shi)施(shi)低碳轉型
杜祥琬認為，“雙碳”目標意義重大，將引領我國有步驟、及時地實施低碳轉型，推動減污降碳協同增效，使生態環境改善由量變走向質變，實現高質量發展。
碳達峰是經濟發展和碳增長脫鉤的一個拐點。美、加、歐、日等典型發達國家的經驗表明，經濟和碳排放脫鉤的拐點是達峰，達峰是進步的標志。另外，高碳并非現代化的必由之路，歐、日現代化水平與美國相當，但前者的人均碳排放始終保持在美國的二分之一左右。
我國提出“30·60”目標既體現了應對氣候變化的“共同但有區別的原則”和基于發展階段的原則，又彰顯了一個負責任大國應對氣候變化的積極態度。我國根據自身發展情況提出2060年前碳中和，只比發達國家晚10年，這很不容易。因為人口密度高、單位GDP能耗高、一次能源結構中煤炭比例高、非發電燃煤比例高等原因，導致我國的碳數據較高。降低能源強度和碳強度是我們自己發展的需要，是進步的需要。
實現“雙碳”目標需要重新認識我國的能源資源稟賦。“富煤、缺油、少氣”并不能準確描述我國能源資源稟賦。我國除了化石能源還有豐富的非化石能源，特別是可再生資源，包括生物質能、水能、地熱、余熱廢熱供暖等。在發展高比例可再生能源的同時，要做好多能互補、源網荷儲相結合，逐步構建新型電力系統，使能源體系安全、高效、經濟、低碳。
實現“雙碳”目標既面臨困難，也具有重大機遇。從碳達峰到碳中和，發達國家短則45年，長則70年，我們國家只有30年，在碳達峰之后，只有采取更有力度的減排才能實現碳中和。我國面臨產業偏重、能源偏煤、效率偏低以及幾十年來經濟發展對高碳發展路徑依賴慣性大等困難。實現碳中和呼喚高質量的技術創新，其中，受控核聚變一旦成功，將對國家乃至全球能源轉型的戰略和路徑帶來顛覆性創新性的推動。
實現“雙碳”目標是個復雜的系統工程，是一個科學的轉型過程。實現“雙碳”目標政策性很強，需要把握好節奏，積極穩妥，既要防止“一刀切”、簡單化，又要防止轉型不力帶來落后和無效投資。碳達峰是高質量經濟發展同時的達峰，是產業結構優化和技術進步導致碳強度逐步降低實現的達峰，不是攀高峰、更不是沖高峰，是瞄準碳中和的達峰。碳中和是我國經濟社會發展新的引擎，是要開創一條兼具成本效益、經濟效益和社會效益的路徑，是與實現第二個百年奮斗目標同步的、經濟社會低碳轉型、深刻進步的里程碑。“雙碳”目標是完整準確全面貫徹新發展理念的體現，是基于我國國情和對人類文明進程新的覺醒的目標，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體，需要深度的管理創新、科技創新、金融支持和企業參與。


中(zhong)國(guo)工程院院士(shi)謝和(he)平：
立足(zu)基本國(guo)(guo)情 我國(guo)(guo)經濟(ji)發展需要(yao)能源助力(li)
謝和平指出，美國等發達國家的經歷表明，現代化進程仍需化石能源，節能帶動現代化進程與能源消費脫鉤，是支撐能源達峰、碳排放下降的最核心因素。立足我國作為發展中國家的基本國情，我國經濟發展需要能源助力。目前，我國短期內實現碳排放與經濟增長脫鉤壓力巨大，經濟對煤炭、石油等能源的依賴程度高，能源安全保障壓力大，低碳、零碳、負碳技術的創新探索不強。
碳中和目標下，我國能源發展存在四個路徑。一是大力發(fa)展(zhan)節能技(ji)(ji)術(shu)，提高(gao)能源效(xiao)率、減少能源增量。二是優(you)化發(fa)展(zhan)新(xin)(xin)能源，優(you)化電(dian)力結構，發(fa)展(zhan)“風電(dian)+光電(dian)+儲(chu)能”技(ji)(ji)術(shu)。三是發(fa)展(zhan)清潔煤炭開(kai)發(fa)利用(yong)，發(fa)展(zhan)“清潔煤電(dian)+CCUS”技(ji)(ji)術(shu)。四(si)是發(fa)展(zhan)少碳-用(yong)碳-零碳能源原理創(chuang)新(xin)(xin)和顛覆性技(ji)(ji)術(shu)。
實現“雙碳”目標過程中，新能源在能源消費結構中地位變化可分為“補充”“替代”“主體”三個階段。補充階段，新能源在能源消費結構中占比接近30%，至少需要10年；替代階段，占比接近50%，至少需要20年；主體階段占比提高至80%左右，至少還需要10年。在三個階段，煤炭的需求量分別是45億—35億噸，35億—25億噸，25億—15億噸。實現“雙碳”目標后，我國仍然需要煤炭發揮電力調峰、還原劑以及保障油氣供應安全的作用，預計需求量為12億—15億噸。基于上述分析碳中和各階段的煤炭需求總量，2035年后應全部實現煤炭科學產能，全面淘汰落后產能。
“片面性去碳”凸顯煤炭供給能力不足。一些地方和行業“運動式減碳”、蠻力推進能源消費“雙控”，不切實際地過快退出煤炭生產、過早壓減煤炭消費，出臺部分極端政策，煤炭供給能力不足的問題提前顯現。2021年以來，我國國內煤炭供應短缺，煤炭產量下降，煤炭價格不斷創新高，多地拉閘限電。歐美能源結構穩定性也遭遇挑戰，其動力煤炭價格增長數倍，天然氣價格刷新歷史新高，電價飛升。
碳中和目標下煤炭行業面臨三大挑戰。一是煤炭消費減量導致煤炭行業發展空間受限。二是新能源大比例接入要求提高煤炭供應柔性。三是零碳排放要求顛覆現有的煤炭利用方式，采用零碳/負碳的煤炭利用新方式。同時，煤炭行業也面臨三大機遇。一是回歸煤炭高質量發展的機遇。二是實現顛覆性創新機遇，升級高新尖技術產業。三是與新能源耦合發展的機遇，搶占新能源主體地位。
面向未來，煤炭行業的發展路徑如下。戰略方向上，需要滿足碳達峰碳中和不同階段高質量供應煤炭的需求，全面支撐新能源為主體的新型電力系統建設。重點任務上，需完成“六大任務”，即加大力度勘探符合煤炭科學產能要求的煤炭資源；建設煤炭科學產能全國支撐基地；推進柔性煤炭科學產能建設；研究制定能源安全下的科學產能儲備戰略；加快科學產能支撐力科技攻關；構建適應碳中和要求的多能互補的煤礦清潔能源系統。科技需求上，須從新增科學產能資源、提高現有科學產能產出率、探索深部科學產能開采、發展煤炭行業獨有碳中和技術四個重點方向開展關鍵核心技術攻關。
實現碳中和要發展碳中和的新原理、新技術，不是簡單地去化石能源。應重視發展少碳技術、用碳技術、無碳技術，來實現碳減排、碳捕捉、碳利用，采用無碳排放能源。


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